Реформа в собственном соку

Финансовый кризис, похоже, не повлиял на ускоряющиеся темпы реформы техрегулирования. При этом, как нетрудно заметить, новые техрегламенты затрагивают прежде всего обрабатывающие производства - здесь управлять рисками проще, а положительные эффекты технического регулирования проявляются быстрее. Финансовый кризис, похоже, не повлиял на ускоряющиеся темпы реформы техрегулирования. При этом, как нетрудно заметить, новые техрегламенты затрагивают прежде всего обрабатывающие производства - здесь управлять рисками проще, а положительные эффекты технического регулирования проявляются быстрее. В октябре к уже принятым регламентам на молоко и масложировую продукцию добавился технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей. В нем впервые на законодательном уровне исчерпывающим образом определяются ключевые понятия и классифицируются виды соковой продукции. Это соки (прямого отжима, свежеотжатые, восстановленные, концентрированные), нектары, сокосодержащие напитки, морсы, пюре. Для нектаров, сокосодержащих напитков и морсов, устанавливаются минимально допустимые объемные доли содержания сока или фруктового пюре. Например, для апельсинового нектара - 50 процентов, для вишневого - 25 процентов, клубничного - 40 процентов. А фруктовые и овощные сокосодержащие напитки должны состоять из сока либо пюре как минимум на одну десятую. Технический регламент устанавливает требования к безопасности соковой продукции (конкретные численные значения гигиенических требований и микробиологических показателей безопасности приведены в приложениях к регламенту). Отдельная статья посвящена безопасности продукции для детского питания и ее пищевой ценности. Помимо этого, подробно регламентируется использование в производстве пищевых добавок и компонентов. Важно, что соки, нектары и пюре теперь не должны содержать натуральных и искусственных ароматизаторов и ароматизаторов, идентичных натуральным. Их использование, а также красителей, соответствующих установленным требованиям, допускается только при производстве сокосодержащих напитков. Для морсов же допускается содержание натуральных ароматизаторов. По мнению президента Российского союза производителей соков Ирины Романовой, "главным в принятом техническом регламенте является то, что все требования к фруктовым и овощным сокам устанавливаются законом прямого действия. Никому из производителей не потребуется искать обязательные для исполнения требования в других документах. Это снижает их риски. К тому же в отличие от стандартов закон находится в открытом доступе". Технический регламент, как полагает Романова, создает серьезные стимулы для внедрения производственных инноваций. Что касается оценки соответствия, то регламентом предусмотрены три ее формы: подтверждение соответствия, государственная регистрация и государственный контроль (надзор). В качестве обязательного подтверждения соответствия закрепляется обязательная сертификация и декларирование соответствия, прописаны их различные схемы, выбор которых оставлен на усмотрение производителя. Вместе с тем, и это вызывает удивление, отсутствуют критерии четкого определения того, в отношении какой продукции необходимо получение сертификата, а по каким группам и в каких случаях достаточно декларации о соответствии. Это делает механизм замены обязательной сертификации декларированием практически не работающим, а окончательное решение, похоже, остается за контролирующими ведомствами, в то время как именно технический регламент должен урегулировать этот вопрос. Как же такое получилось? В первоначальном проекте планировалась уведомительная процедура регистрации производства, а подтверждение соответствия носило добровольный характер. Это отсекало механизмы обязательной сертификации. Но при прохождении законопроекта в Госдуме спохватились органы государственного контроля и внесли в него поправки, возвращающие обязательную сертификацию. Как это ни печально, мы уже не в первый раз сталкиваемся с нежеланием чиновников расставаться с этим очень привлекательным для них инструментом регулирования. Заметим, что в России обязательная сертификация распространяется на 89 процентов товарных групп, в то время как в странах ЕС - примерно на 4 процента продукции, обращающейся на рынке. Госрегистрация вводится в отношении новой соковой продукции и продукции для детского питания, а госконтроль осуществляется в соответствии с Законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". В заключение отметим, что на сегодняшний день количество рассмотренных законодателем техрегламентов, разработанных по инициативе предпринимателей, перевешивает число регламентов, представленных в Думу по правительственной программе. Это показывает, что бизнесу на сегодняшний день реформа нужна больше, чем чиновникам.